蘇政發(fā)〔2010〕136號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    2010年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），明確了新形勢下加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求、目標任務(wù)和政策措施。為認真貫徹國務(wù)院文件精神，進一步加強我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下貫徹落實意見：

    一、總體要求和主要任務(wù)

   （一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，適應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，進一步加大安全生產(chǎn)治本力度，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，改善安全環(huán)境，規(guī)范安全行為，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、落實責任，督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)工作的長治久安。
 
   （二）主要任務(wù)。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、船舶、冶金、海洋漁業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，通過落實更加明確的崗位責任和安全規(guī)范，推進更加完善的技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，采取更加有效的管理手段和政策措施，實行更加嚴格的目標考核和責任追究，提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力、事故處置能力“三個能力”，加強安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學化“三化管理”，構(gòu)建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，加快形成安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制和有效防范重特大事故的發(fā)生。

    二、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)管理

   （三）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)法定代表人認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，依法保證安全管理、裝備、培訓(xùn)等措施和投入落實到位，切實維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。不斷完善以企業(yè)負責人為重點，覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責任制，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。

   （四）強化生產(chǎn)過程和現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，全過程在生產(chǎn)現(xiàn)場值守，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況，及時果斷處置危及安全生產(chǎn)的隱患和險情，并建立領(lǐng)導(dǎo)下井帶班考勤檔案和交接班制度。對無企業(yè)負責人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

   （五）建立隱患排查治理長效機制。企業(yè)要對安全生產(chǎn)的重點部位、重點設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性隱患排查，做到檢查不留死角、整改不留后患。建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改摘牌等制度，確保整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，并逐步推廣到所有企業(yè)；在煤礦企業(yè)全面推廣“白國周班組管理法”，切實加強企業(yè)基層班組建設(shè)，形成事故隱患群防、群控、群治局面。重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，對因隱患整改不力造成事故的，依法依規(guī)追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任，并向社會公布查處結(jié)果；對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

   （六）強化職工安全培訓(xùn)。規(guī)范重點行業(yè)（領(lǐng)域）招工、用工管理，依法實行安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。對存在就業(yè)準入工種從業(yè)人員不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；對存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)及企業(yè)主要負責人，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，對情節(jié)嚴重的企業(yè)依法予以關(guān)閉。

   （七）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010）等文件規(guī)定，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，在各行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等結(jié)合起來，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）必須在規(guī)定時間內(nèi)達到安全標準化相應(yīng)等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達標的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關(guān)閉。

   （八）加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。新建、改建、擴建項目的職業(yè)危害防護設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并進行經(jīng)常性維護、檢修和保養(yǎng)，確保其處于正常狀態(tài)。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時如實申報職業(yè)危害因素。對職業(yè)危害因素要進行日常監(jiān)測和定期檢測、評價，強度、濃度超標的要立即整改，確保符合職業(yè)健康環(huán)境和條件要求。執(zhí)行職業(yè)危害合同告知制度，公布崗位操作規(guī)程，設(shè)置警示標識和中文警示說明。定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，配備合格的職業(yè)危害防護用品。

    三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

   （九）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要依法設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，足額配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)技術(shù)人員給予處罰，并責令限期整改；發(fā)生事故的，要依法追究其責任。

   （十）強制推行先進適用技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于三年內(nèi)完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于二年內(nèi)全部完成。強制推行化工企業(yè)危險工藝裝置安裝自動化控制系統(tǒng)、危險化學品槽車萬向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術(shù)，推廣撬裝式加油裝置。客（汽）渡船舶必須安裝船舶自動識別系統(tǒng)，跨江大橋涉水橋墩（柱）必須安裝防碰撞設(shè)施，動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統(tǒng)，載員10人以上（含）的海洋重點漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。嚴格落實生產(chǎn)技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。

   （十一）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援等方面建設(shè)一批先進技術(shù)應(yīng)用示范項目。積極推進物聯(lián)網(wǎng)等安全信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

   四、提高事故現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援能力

   （十二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。積極配合國家加快一個國家級危險化學品、二個一級礦山事故應(yīng)急救援基地建設(shè)。建設(shè)省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺，加強道路交通（包括水上運輸）、化工、水上搜救等七個省級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)。2012年底前，完成十三個省轄市應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)任務(wù)，全省化工集中區(qū)全部建成專門消防站。高危行業(yè)企業(yè)要依法建立專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，不具備條件的企業(yè)要與周邊大型企業(yè)和專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證企業(yè)安全運營。

   （十三）完善企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析和預(yù)警機制。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營及隱患排查治理情況，建立完善各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)赜嘘P(guān)部門備案，同時向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。在高危行業(yè)實施安全生產(chǎn)風險告知和承諾制度。

   （十四）提高事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。各地要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，并定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力。企業(yè)發(fā)生事故后，要立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取措施及時組織搶救，防止事態(tài)擴大，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。對遲報、漏報、謊報、瞞報事故的相關(guān)人員，要依法追究其責任。嚴格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)及指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法依規(guī)從重追究相關(guān)人員的法律責任。

   五、嚴格行業(yè)安全準入

   （十五）嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)許可的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的，予以關(guān)閉取締；降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。

   （十六）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，根據(jù)國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，加快制訂和嚴格執(zhí)行高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理的危險性作業(yè)，要制訂落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

   （十七）規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。推動安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，制訂完善相關(guān)管理辦法，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性、客觀性和合法性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論依法承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用。

    六、完善安全生產(chǎn)政策激勵機制

   （十八）加大政府安全生產(chǎn)專項投入。各級人民政府要從本地安全生產(chǎn)要求出發(fā)，逐年安排安全生產(chǎn)專項投入，落實地方配套資金，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援建設(shè)。

   （十九）健全企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。企業(yè)在制訂年度財務(wù)預(yù)算時，必須確定必要的安全投入。繼續(xù)實行高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金和安全生產(chǎn)責任保險等制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動規(guī)定，把安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果作為企業(yè)信用評級的重要考核依據(jù)。

   （二十）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡的，其一次性工傷死亡補助金標準調(diào)整為按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工傷死亡職工近親屬。依法確保工傷死亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。

   （二十一）鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)教育，進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。充分發(fā)揮有關(guān)高校和安全生產(chǎn)科研院所的作用，培養(yǎng)安全生產(chǎn)高技能專業(yè)技術(shù)人才。 

   七、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

   （二十二）制訂落實安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各市和省有關(guān)部門在制訂“十二五”規(guī)劃時，要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，實行同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。企業(yè)在制訂發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃時，要更加突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

   （二十三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。科學編制和有效實施全省礦產(chǎn)資源整合發(fā)展專項規(guī)劃，采取“政府引導(dǎo)、市場運作”方式，穩(wěn)步推進煤礦、非煤礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，對年開采能力低于50萬噸以及開采年限少于三年的金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目一律不予批準；對資源枯竭、安全生產(chǎn)沒有保障的礦井依法實施關(guān)閉。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制作用，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全無保障的落后產(chǎn)能，提高安全生產(chǎn)保障能力。大力培育發(fā)展安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專用設(shè)備等安全產(chǎn)業(yè)。

   （二十四）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。深入開展化工等高危行業(yè)專項整治，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術(shù)、工藝和裝備。對技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。在實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和南北園區(qū)共建中，嚴密防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及設(shè)備、工藝落后企業(yè)易地轉(zhuǎn)移，堅決防止高能耗、低產(chǎn)能和安全無保障的企業(yè)進入。

   八、強化監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法

   （二十五）加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級人民政府特別是縣（市、區(qū)）級人民政府必須進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有條件的工業(yè)園區(qū)可設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要加強安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)，充實安全監(jiān)管力量。

   （二十六）加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。切實加強對交通運輸（包括水上運輸）企業(yè)和個體運輸業(yè)的管理，嚴厲打擊超速、超限、超載、酒后駕駛等交通違法行為。嚴格落實漁業(yè)從業(yè)人員出海作業(yè)編組生產(chǎn)制度、出海作業(yè)漁船安全技術(shù)標準及通訊和安全救助設(shè)備，嚴厲打擊和整治無船名船號、無船舶證書、無船籍港“三無”船舶，所有出海作業(yè)船舶都要納入屬地安全監(jiān)管范圍。繼續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域深基坑、高支模、腳手架和起重機械設(shè)備專項整治，對危險性較大的分部、分項工程加強安全監(jiān)管。督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴格執(zhí)行地面挖掘作業(yè)安全管理制度，對施工區(qū)域地下管網(wǎng)做到基礎(chǔ)情況清、管理責任清、標志標識清，確保地下管網(wǎng)安全。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏。重點加強對人員密集場所、高層建筑、地下空間場所的安全監(jiān)管，督促落實消防安全防范措施，嚴防發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。

   （二十七）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為。各地每年要集中時間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為。堅持做到對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，一律予以關(guān)閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究其法律責任。

   （二十八）嚴格建設(shè)項目安全管理。堅持新建、改建、擴建項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，保證企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令其立即停止施工，未同時投入生產(chǎn)和使用的不得組織竣工驗收及頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項。發(fā)包（出租）單位未約定安全生產(chǎn)管理有關(guān)事項，或者未按約定履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責而發(fā)生事故的，要追究發(fā)包（出租）單位的責任。企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴禁出租場地。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方的責任。

    九、實行更加嚴格的考核和責任追究

   （二十九）加大安全生產(chǎn)目標考核和行政問責力度。省人民政府對各市、省有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大較大以上事故的考核權(quán)重；發(fā)生重大事故的，視情節(jié)輕重，追究縣（處）級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要追究市（廳）級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責任；發(fā)生特別重大事故的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定追究責任。各市人民政府要加強對本地區(qū)企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況的考核，加強對本地區(qū)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責任追究。

   （三十）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究事故企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生重大和特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法依規(guī)從重處罰。對一年內(nèi)發(fā)生兩次較大生產(chǎn)安全責任事故并負有主要責任的企業(yè)主要負責人，五年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（礦長、經(jīng)理）；對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故且負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（礦長、經(jīng)理）。

   （三十一）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生二次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省安委會向社會公告，并向省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

   （三十二）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責任人，視情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

   （三十三）建立較大以上事故警示通報和查處督辦制度。省安委會對較大事故實行掛牌督辦，事故發(fā)生地所在市安委會必須在規(guī)定時限內(nèi)完成督辦事項，并向省安委會作出報告。省安委會對在一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起較大責任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報，對在一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上較大責任事故的地區(qū)，報省人民政府嚴肅追究責任，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的較大事故比照重大事故進行處理。實行嚴格的事故處理備案制度，事故查處結(jié)案后要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

    十、努力形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局

   （三十四）落實領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)全員責任制。嚴格執(zhí)行“一崗雙責”和“一票否決”制度，各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子建立全員安全生產(chǎn)責任制，每一位領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)在履行本崗位職責的同時承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任，主要負責人承擔本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人承擔具體責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔具體責任。有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)本單位安全生產(chǎn)工作職責分工落實監(jiān)管責任。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域），上一級人民政府及主管部門應(yīng)對下一級人民政府及主管部門主要負責人進行約談。 

   （三十五）強化安全生產(chǎn)屬地管理。各級人民政府要堅持“守土有責”，切實負起本地區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。

   （三十六）加強行業(yè)綜合監(jiān)管。認真執(zhí)行省人民政府印發(fā)的《全省各級人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2010〕126號），按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及指導(dǎo)職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。

   （三十七）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，組織開展“安康杯”等群眾性安全生產(chǎn)競賽活動、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報重大安全隱患的要給予獎勵。完善生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強對安全生產(chǎn)宣傳輿論的正確引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對非法違法企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故予以曝光。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制訂部署貫徹落實本意見的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。省安委辦和省有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定和措施落實到位。